國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知
來源：煤礦安全監(jiān)察司
國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知
礦安〔2025〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機(jī)關(guān)各司：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等文件精神，堅持“人民至上、生命至上”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)效，持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)力解決部分地區(qū)檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑礦次、質(zhì)量差，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位等問題，全力防范礦山重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、嚴(yán)格編制實施執(zhí)法計劃。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門（以下簡稱監(jiān)管監(jiān)察部門）應(yīng)綜合考慮礦山數(shù)量、災(zāi)害程度、風(fēng)險等級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級等因素，精準(zhǔn)確定執(zhí)法重點，合理設(shè)定檢查頻次，科學(xué)編制年度執(zhí)法計劃，并嚴(yán)格按規(guī)定報批或者備案，實施差異化檢查。本轄區(qū)礦山數(shù)量和安全狀況發(fā)生較大變化的，應(yīng)及時調(diào)整執(zhí)法計劃并按規(guī)定重新報批或者備案。執(zhí)法檢查或者抽查檢查（以下統(tǒng)稱執(zhí)法檢查）原則上應(yīng)按執(zhí)法計劃開展，不得隨意檢查、選擇性執(zhí)法，嚴(yán)禁以調(diào)研、指導(dǎo)、幫扶等名義變相開展執(zhí)法檢查。
二、健全完善分級分類檢查制度。省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)本轄區(qū)礦山分級分類檢查辦法，將煤礦按照安全保障程度劃分為較高（A類）、一般（B類）、較低（C類）、長期停工停產(chǎn)（D類）等四類，將非煤礦山按照安全風(fēng)險等級劃分為低風(fēng)險（A類）、一般風(fēng)險（B類）、較大風(fēng)險（C類）、重大風(fēng)險（D類）等四類，組織實施分級分類執(zhí)法檢查。按照“一處礦山對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”的原則，省級礦山安全監(jiān)管部門要牽頭逐一明確每處礦山的監(jiān)管執(zhí)法主體，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局（以下簡稱省級局）要逐一明確每處煤礦的監(jiān)察執(zhí)法主體（可明確到內(nèi)設(shè)職能處室）。
三、嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次。監(jiān)管監(jiān)察部門對同一礦山年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查不超過12次，其中：監(jiān)管部門對A、B、C、D類煤礦累計檢查分別不超過2次、4次、6次、4次，省級局對A、B、C類煤礦累計檢查分別不超過1次、2次、4次；各類非煤礦山年度執(zhí)法檢查頻次上限由其監(jiān)管執(zhí)法主體合理確定。對礦山上級公司年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查原則上不超過2次。
省級礦山安全監(jiān)管部門要會同省級局建立完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，主動對接執(zhí)法計劃，共研安全風(fēng)險、共商檢查方案、共享檢查成果、共治風(fēng)險隱患，原則上每季度至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法，最大限度減少重復(fù)檢查、多頭檢查。監(jiān)管監(jiān)察部門要分類開展隱患整改復(fù)查，對一般事故隱患的整改，在依法采取現(xiàn)場處置措施的前提下，實行企業(yè)承諾制，在下次執(zhí)法檢查時一并開展，不單獨開展現(xiàn)場復(fù)查；對重大事故隱患的整改，原則上開展現(xiàn)場復(fù)查，其中省級局發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)及時向地方政府提出加強(qiáng)和改善礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，督促其明確責(zé)任、限期開展整改和復(fù)查，復(fù)查不納入年度執(zhí)法檢查頻次控制范圍。對重大災(zāi)害治理、典型事故等暴露出的突出問題，監(jiān)管監(jiān)察部門可依法部署專項檢查，嚴(yán)格控制檢查數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，制定專項檢查計劃履行報批或者備案程序后實施，不受頻次上限限制。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、隱蔽工作面等線索確需實施的現(xiàn)場核查，或者應(yīng)企業(yè)申請實施的執(zhí)法檢查，不受頻次上限限制。
四、嚴(yán)格落實執(zhí)法檢查主體要求。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織、檢測檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁外包或者委托中介機(jī)構(gòu)實施執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實施執(zhí)法檢查，確實需要的，經(jīng)行政執(zhí)法主體單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展技術(shù)支撐等輔助性工作。要嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)督管理，禁止其單獨開展具有行政執(zhí)法性質(zhì)的各類檢查，嚴(yán)禁利用參與指導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)法檢查等便利謀取利益，不得直接以專家意見或者建議代替行政決定。
五、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定。實施執(zhí)法檢查前要制定檢查方案，并按規(guī)定報行政執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急、確需當(dāng)場實施的，要及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。執(zhí)法檢查原則上采用“四不兩直”方式。實施執(zhí)法檢查時，應(yīng)事先出具行政檢查通知書，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等程序，做到事實清楚、證據(jù)充分、處罰有據(jù)、裁量合理、程序閉環(huán)，避免出現(xiàn)多次檢查對同一事項提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見等問題。監(jiān)管監(jiān)察部門可建立執(zhí)法檢查異地協(xié)助機(jī)制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)開展異地執(zhí)法檢查。
六、明確執(zhí)法檢查重點事項。監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合實際細(xì)化完善本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依據(jù)，并以適當(dāng)方式公開。要依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)法檢查重點事項清單，將重大風(fēng)險防控、重大災(zāi)害治理、重大事故隱患排查整治和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況等列為執(zhí)法檢查必查項，推動“查大問題、除大隱患、防大事故”。
七、嚴(yán)格精準(zhǔn)實施行政處罰。要堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當(dāng)”等問題。要建立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報核實和重復(fù)違法重罰的執(zhí)法工作機(jī)制，制定實施輕微免罰清單。要對隱蔽作業(yè)地點、監(jiān)控系統(tǒng)造假、假報告、假數(shù)據(jù)等重大違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實施行政處罰、通報曝光、列入嚴(yán)重失信主體名單、行刑銜接。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。
八、推動企業(yè)落實重大事故隱患自查自糾報告制度。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用，動態(tài)研究并組織開展重大事故隱患排查整治，每月至少牽頭組織開展一次全覆蓋各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查整治，并將排查出的重大事故隱患通過信息化系統(tǒng)主動報告監(jiān)管執(zhí)法主體。對企業(yè)自查報告并采取有效措施消除重大事故隱患，主動停止受威脅區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)的，可依法不予處罰；對不檢查、不報告、不整改重大事故隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格實施“一案雙罰”。
九、加大全過程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度。要組織開展規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為專項行動，梳理執(zhí)法檢查共性問題，緊盯亂罰款亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、濫用職權(quán)和執(zhí)法不作為等四類行為，強(qiáng)化日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、重點監(jiān)督，堅持查糾結(jié)合，采取明查暗訪、執(zhí)法情況評估、案卷評查、滿意度測評、考核評議等措施，狠抓整治提升。要按規(guī)定配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，明確執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任部門，細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化全流程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督；對企業(yè)反映特別強(qiáng)烈的典型問題，要開展重點監(jiān)督，必要時由上級執(zhí)法部門直接督辦，及時通報曝光。要建立完善“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法計劃，組織開展現(xiàn)場走流程復(fù)盤監(jiān)督。要落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推動執(zhí)法信息公示規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)法記錄儀等取證裝備管理使用，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要場景執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范影音證據(jù)采集，確保證據(jù)鏈條完整。
十、壓實執(zhí)法檢查責(zé)任。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人檢查方案審批責(zé)任、相關(guān)負(fù)責(zé)人檢查方案審核責(zé)任、執(zhí)法帶隊負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”責(zé)任、執(zhí)法檢查人員執(zhí)法責(zé)任，堅持現(xiàn)場檢查“五個集中”（集中審定檢查方案、開展現(xiàn)場檢查、討論問題隱患、研究處理意見和制作執(zhí)法文書）。要制定完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任倒查制度，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕等情形，及時啟動執(zhí)法責(zé)任倒查。要建立執(zhí)法檢查全過程紀(jì)實工作制度，全面、如實記錄打探、過問、說情等行為，對違規(guī)泄露信息、應(yīng)回避未回避、干預(yù)執(zhí)法檢查等情形，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。發(fā)現(xiàn)違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》中“五個嚴(yán)禁”“八個不得”的，嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，及時移送相關(guān)部門。要推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)有效開展嵌入式等專責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)查違規(guī)涉企執(zhí)法背后的腐敗問題。
十一、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。要持續(xù)優(yōu)化完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)計分析、計劃提醒等功能，減輕基層執(zhí)法人員填報數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)，及時預(yù)警、糾正計劃外執(zhí)法檢查等行為。要全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，指導(dǎo)開展現(xiàn)場檢查，大力推動利用監(jiān)測預(yù)警等信息化系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)活動的影響。
十二、更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)，統(tǒng)籌懲戒與教育、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，充分運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。要強(qiáng)化對礦山安全生產(chǎn)重點縣、重點企業(yè)督導(dǎo)檢查和評估，結(jié)合實際組織開展“一對一”定向幫扶。要嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實，堅決防止幫扶指導(dǎo)工作變形走樣；對幫扶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)在整改期限屆滿后開展隨機(jī)抽查復(fù)查。
十三、強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。要嚴(yán)把執(zhí)法隊伍入口關(guān)，按規(guī)定配備專業(yè)人員，綜合采取現(xiàn)場實訓(xùn)、比武實戰(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式，落實執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、年度培訓(xùn)要求，推動教育培訓(xùn)由理論學(xué)習(xí)向現(xiàn)場實訓(xùn)轉(zhuǎn)變，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)、實際操作等能力，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的執(zhí)法業(yè)務(wù)尖兵。
十四、落實執(zhí)法檢查保障措施。要加強(qiáng)專家力量建設(shè)，建立完善礦山安全生產(chǎn)專家?guī)�，健全遴選聘任、日常管理、培訓(xùn)考核、監(jiān)督評價等制度，持續(xù)提升專家質(zhì)量。要健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，充分調(diào)動執(zhí)法人員主動擔(dān)當(dāng)作為積極性，強(qiáng)化精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化。要統(tǒng)籌安排落實好基層執(zhí)法人員工作、休息，杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為，確保執(zhí)法力量真正向執(zhí)法一線充實傾斜。
國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)行政規(guī)范性文件與本通知規(guī)定不一致的，依照本通知規(guī)定執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2025年3月19日
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