來源：政策法規(guī)和科技裝備司

礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章          總則

第一條      【編制目的】為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作，壓實(shí)礦山及上級(jí)企業(yè)、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)警處置工作體系，更好發(fā)揮礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和應(yīng)急處置工作的支撐作用，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

第二條      【適用范圍】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山及上級(jí)企業(yè)利用國家礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)或其他信息系統(tǒng)開展的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析研判、預(yù)警處置、核查反饋等工作，適用本辦法。

本辦法所稱的國家礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)）是指國家礦山安全監(jiān)察局組織建設(shè)的，面向各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山及上級(jí)企業(yè)使用的，用于開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作的信息化系統(tǒng)。

第三條      【預(yù)警分級(jí)】風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息是指監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對(duì)礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、識(shí)別分析后發(fā)出的報(bào)警信息。按照?qǐng)?bào)警類型、嚴(yán)重程度、報(bào)警時(shí)長等因素，將預(yù)警信息從高到低劃分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警四個(gè)級(jí)別。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國家礦山安全監(jiān)察局提出并適時(shí)更新完善（詳見附錄）。國家礦山安全監(jiān)察局未明確標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況科學(xué)合理制定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條      【總體機(jī)制】礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作遵循“分級(jí)響應(yīng)、分工協(xié)作、及時(shí)處置、閉環(huán)管理”的原則，堅(jiān)持以礦山及上級(jí)企業(yè)為主體、監(jiān)管監(jiān)察部門各負(fù)其責(zé)。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

第五條      【國家局職責(zé)】國家礦山安全監(jiān)察局組織建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)、完善和維護(hù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；安排專門機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)值班值守，發(fā)現(xiàn)紅色預(yù)警未及時(shí)處置的，督促省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門跟蹤核查；對(duì)紅色預(yù)警定期進(jìn)行分析研判和通報(bào)，對(duì)各省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第六條      【省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)】省級(jí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作，由國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局牽頭，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門共同參與。制定本轄區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作實(shí)施細(xì)則，明確國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局、轄區(qū)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦及上級(jí)企業(yè)的職責(zé)分工和分級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制，完善本轄區(qū)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安排專門機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)值班值守，指導(dǎo)督促下級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦及上級(jí)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作，組織核查煤礦紅色預(yù)警，明確各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的預(yù)警處置、核查反饋等責(zé)任主體。

省級(jí)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作，由省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門牽頭，國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局共同參與。制定本轄區(qū)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作實(shí)施細(xì)則，明確轄區(qū)各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門、國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局、非煤礦山及上級(jí)企業(yè)的職責(zé)分工和分級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制，完善本轄區(qū)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安排專門機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)值班值守，指導(dǎo)督促下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門、非煤礦山及上級(jí)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作，組織核查非煤礦山紅色預(yù)警，明確各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的預(yù)警處置、核查反饋等責(zé)任主體。

省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共用、數(shù)據(jù)共享。監(jiān)管監(jiān)察部門預(yù)警處置不替代礦山及其上級(jí)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

第七條      【礦山及上級(jí)企業(yè)職責(zé)】礦山應(yīng)當(dāng)制定完善“監(jiān)測預(yù)警－響應(yīng)處置－核查反饋”閉環(huán)處置制度，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)，及時(shí)查看、處置、反饋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)完善各類安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并上傳數(shù)據(jù)。應(yīng)在國家礦山安全監(jiān)察局建設(shè)的礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)中填報(bào)、更新礦山主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人、調(diào)度室電話、從業(yè)人員、礦井圖紙、采掘工作面等信息，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、完整。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

礦山上級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)，制定完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置和分析研判制度，加強(qiáng)對(duì)所屬礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。實(shí)時(shí)掌握所屬礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作情況，組織所屬礦山及時(shí)核查處置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息并反饋。定期對(duì)所屬礦山的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，提出措施要求。

第二章          風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

第八條      【礦山及上級(jí)企業(yè)監(jiān)測內(nèi)容】礦山及上級(jí)企業(yè)應(yīng)保持監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)24小時(shí)在線并有專人值守，保證系統(tǒng)聲光報(bào)警、數(shù)據(jù)上傳等功能運(yùn)行正常。應(yīng)當(dāng)做到：

（一）各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及時(shí)處置、反饋；

（二）各類系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)，故障及時(shí)修復(fù)；

（三）填寫的基礎(chǔ)信息、上傳的各類感知數(shù)據(jù)必須與礦端實(shí)際情況保持一致，數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）上傳的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

（五）完成礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門的其他監(jiān)測預(yù)警工作要求。

第九條      【監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)測內(nèi)容】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)保持監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)24小時(shí)在線運(yùn)行并有專人值守，系統(tǒng)聲光報(bào)警功能正常。重點(diǎn)監(jiān)測：礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

（一）礦山及其上級(jí)企業(yè)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置、反饋情況；

（二）轄區(qū)內(nèi)礦山聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)；

（三）礦山及上級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)信息填報(bào)、監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范性、全面性和及時(shí)性；

（四）事故多發(fā)、報(bào)警頻發(fā)、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的礦山。

第十條       【報(bào)備報(bào)告】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山及上級(jí)企業(yè)要加強(qiáng)日常運(yùn)維保障，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。礦山因機(jī)房有計(jì)劃停電、設(shè)備檢修等原因可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳中斷的，以及開展爆破、動(dòng)火作業(yè)、斷電試驗(yàn)、傳感器標(biāo)校、監(jiān)控設(shè)備拆除挪移等可能產(chǎn)生報(bào)警的，應(yīng)當(dāng)提前2小時(shí)在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中進(jìn)行報(bào)備。發(fā)生突發(fā)性斷電、斷網(wǎng)等情況導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)立即組織處理并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

第三章    響應(yīng)處置

第十一條       【礦山及上級(jí)企業(yè)響應(yīng)】礦山應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“逢報(bào)警、必處置”的原則，快速響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)采取處置措施，并于1小時(shí)內(nèi)填報(bào)初步分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息產(chǎn)生原因、處置措施等情況，4小時(shí)內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況續(xù)報(bào)。出現(xiàn)CH₄超限、CO超限、涌水量異常、邊坡異常變形等可能危及人身安全的紅色預(yù)警時(shí)，要立即采取撤人、斷電等必要措施。處置過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出危險(xiǎn)區(qū)域從事處置工作的作業(yè)人員。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

礦山上級(jí)企業(yè)接到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息級(jí)別采取電話調(diào)度、現(xiàn)場核查等方式指導(dǎo)礦山開展預(yù)警處置，查明原因，提出防范措施，開展責(zé)任倒查。

第十二條       【監(jiān)管監(jiān)察部門響應(yīng)】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制，指導(dǎo)督促下級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山及上級(jí)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行處置，對(duì)礦山填報(bào)的原因及處置措施等進(jìn)行分析研判，并依據(jù)研判情況進(jìn)行核查。上級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為有必要的，可提級(jí)核查。

第十三條   【核查反饋】礦山應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查處置情況，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息產(chǎn)生原因、防范措施、責(zé)任人員處理意見等形成預(yù)警處置情況報(bào)告，原則上應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)上傳至監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)國家礦山安全監(jiān)察局通報(bào)的紅色預(yù)警，省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)分工組織核查，原則上應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中上傳核查情況。

第十四條   【分級(jí)督辦】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按職責(zé)分工，對(duì)未及時(shí)處置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息實(shí)行分級(jí)督辦。省級(jí)實(shí)施細(xì)則中應(yīng)當(dāng)明確督辦的責(zé)任主體和督辦對(duì)象、督辦事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十五條       【分析研判】礦山要如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置情況，每月總結(jié)分析安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置情況，并將分析研判結(jié)果報(bào)礦山上級(jí)企業(yè)。

礦山上級(jí)企業(yè)要及時(shí)收集匯總所屬礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置情況，每月進(jìn)行綜合分析研判，形成研判報(bào)告，并將研判報(bào)告及時(shí)上傳至監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

第十六條       【抽查檢查】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對(duì)礦山及上級(jí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置情況進(jìn)行抽查檢查，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、產(chǎn)生原因、處置情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用信息化、智能化手段加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，研判轄區(qū)內(nèi)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢及共性問題，綜合分析原因，推動(dòng)源頭治理。

第十七條       【科學(xué)合理處置】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要科學(xué)、合理、客觀處置因爆破、動(dòng)火作業(yè)、斷電試驗(yàn)、傳感器標(biāo)校、監(jiān)控設(shè)備拆除挪移等產(chǎn)生的預(yù)警信息，重點(diǎn)加強(qiáng)因?yàn)?zāi)害治理、隱蔽治災(zāi)因素普查、現(xiàn)場管理不到位等可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的核查處置。

第四章          監(jiān)督檢查

第十八條       【總體要求】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作制度，依法對(duì)礦山及上級(jí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作開展監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合采取提醒、約談、行政處罰、行刑銜接等措施，警示不當(dāng)作為、懲處不法行為。

第十九條       【提醒】礦山及上級(jí)企業(yè)存在下列情形的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按職責(zé)分工通過電話等方式提醒改正：礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

（一）未按照要求保持系統(tǒng)在線或聲光報(bào)警功能不能正常運(yùn)行的；

（二）未及時(shí)采取處置措施，或未及時(shí)、規(guī)范填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息產(chǎn)生原因和處置措施的；

（三）監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳中斷超過1小時(shí)且未提供合理原因的，或經(jīng)常性出現(xiàn)上傳故障的；

（四）未按照本辦法第七條規(guī)定及時(shí)填報(bào)、更新有關(guān)信息的；

（五）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提醒的其他情形。

第二十條       【約談】礦山及上級(jí)企業(yè)存在下列情形之一的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工，參照《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》約談其主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)將約談情況在部門官方網(wǎng)站等進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）提醒或行政處罰后仍未改正或改善的；

（二）1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次及以上紅色預(yù)警或4次及以上橙色預(yù)警的（提前報(bào)備的除外）；

（三）產(chǎn)生紅色預(yù)警未及時(shí)處置的，或未按規(guī)定及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員的；

（四）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為有必要的其他情形。

6個(gè)月內(nèi)被約談兩次及以上仍未改善的，由省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)分工組織對(duì)礦山開展專項(xiàng)檢查，并列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法對(duì)象。

第二十一條  【行政處罰】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)礦山及其上級(jí)企業(yè)未履行本辦法第七條規(guī)定職責(zé)，或違反礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰。

第二十二條  【違法犯罪處置】對(duì)礦山及上級(jí)企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員有以下違法違規(guī)行為的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護(hù)

（一）故意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息產(chǎn)生的真實(shí)原因；

（二）以逃避監(jiān)管為目的，不按要求安裝監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備和上傳數(shù)據(jù)；

（三）組織礦工多卡無卡下井，隱瞞下井人數(shù)；

（四）人為干擾、破壞、屏蔽、關(guān)閉、不正常運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及系統(tǒng)；

（五）篡改、隱瞞、銷毀監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條  【重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察】國家礦山安全監(jiān)察局及省級(jí)局要將礦山安全監(jiān)管部門的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作納入“督政”檢查內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置工作中的共性、重點(diǎn)問題和礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地方人民政府提出改善和加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的建議。

對(duì)紅色預(yù)警多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，國家礦山安全監(jiān)察局和省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門視情況約談該地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，并將該地區(qū)列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察地區(qū)。

第五章    附則

第二十四條   本辦法由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行�！秶�家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)<礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)查看、上報(bào)及問題處置工作辦法（暫行）>的通知》（礦安綜〔2021〕32號(hào)）同時(shí)廢止。